构建新时代新型党支部 引领乡村振兴
———四川眉山市农村基层党建的调研与思考
□ 车晓蕙
一、引言
办好农村的事，关键在党。推动乡村振兴，农村基 层党组织的政治领导力、组织凝聚力、社会号召力、发 展推动力如何至关重要。2018 年 10 月《中国共产党支 部工作条例（试行）》施行，这是我们党历史上第一部党 支部工作的基本法规，成为新时代党支部建设的基本 遵循。11 月中央政治局会议审议了《中国共产党农村 基层组织工作条例》，强调坚持和加强党对农村工作的 全面领导、提高党的农村基层组织建设质量，对于打赢 脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治 党向基层延伸、巩固党在农村的执政基础，具有十分重 要的意义。
2018 年 11 月 18 日至 24 日，新华社党校 2018 年
秋季班三支部 ９ 人组成调研组，赴四川省眉山市以 “乡村振兴中的农村基层党建”为主题进行了深入调 研。在为期一周的调研中我们发现，随着脱贫攻坚战 略、乡村振兴战略的深入实施，农村经济社会结构、社 会组织形态、生产生活方式正在发生深刻变化，对农村 传统的组织方式、领导和管理方式提出了新的挑战。
眉山市结合农村发展的实际需要创新基层党组织 设置形式和活动方式，以组织优化引领农村改革发展， 实现党的领导在农村各领域的全覆盖，增强基层党组 织生机活力，筑牢党在农村的执政基础，有力推动了农 村基层党建和农业产业发展相融共促、互动双赢，初步 搭建起以新时代新型党支部为核心的现代农业生产组 织体系。
二、传统型农村基层党组织面临的挑战
（一）传统建在行政村上的基层党组织与产业发展
“两张皮”
随着农村经济社会改革的深入推进，农村产业发
展的集约化规模化趋势日益明显。目前，眉山市已全面 完成农村各类产权确权和登记颁证，全市农村土地流 转率达 44%，其中彭山区流转率达 70%以上。各种新 型农业经营主体如农业合作社、家庭农场、农业龙头企 业、现代化农业园区等如雨后春笋般涌现出来。过去以 行政村为单位设置的党组织“手臂短、触角窄”，已经显 得力不从心。
（二）农村资源整合加速，传统基层党组织面临“小
马拉大车”“老马拉新车”“弱马拉重车”的问题
随着农村产权改革的深入，农村产业发展的灵活 性明显增强，产业发展打破了过去以村镇为单元的地 域束缚，呈现出跨村、跨乡镇，集约连片规模发展态势。 大量农村人口向区域相对集中、经济实力相对较强、基 础设施配套相对健全的中心村（社区）转移。与此同时， 一些村受自然资源禀赋、产业发展基础、党组织带富能 力弱等影响，经济社会各项事业发展比较落后，迫切需 要新的力量拉动，新的力量统筹。
（三）农村社会“空心化”“老龄化”“多元化”带来的 挑战
一是农村社会“空心化”的挑战。作为劳务输出大 市，眉山市农村超过三分之一人口、80%以上的青壮年 常年在外务工，农村留守儿童、留守妇女、留守老人问 题突出，农业生产缺人手、产业发展缺人才、急难险重 事件缺人力“三缺”现象凸显。
二是农村社会“老龄化”的挑战。农村社会老年化 进程加快，农村基层党组织后继乏人、青黄不接的问题 比较突出，基层党组织存在干部选拔难、党员发展难、 活动开展难的“三难”问题，个别农村基层党组织弱化、 虚化、边缘化的现象严重。
三是农村社会“多元化”的挑战。随着农村外出人
才返乡创业、城市居民下乡置业逐渐兴起，新兴农业经
营主体日益增多，农民兼业化日趋明显，村党组织与农 民传统利益联结方式正发生变化，农村党组织协调各 类诉求、化解矛盾纠纷、做好群众工作的难度越来越大。
三、支部建在产业链上，以组织优化引领农村改革
发展
针对传统组织体系服务产业力不从心、传统农业 生产组织化程度低、新型农业经营主体组织覆盖不到 位等问题，眉山市精心谋划实施“战斗堡垒”工程，在以 地域、单位为主设置农村党组织的基础上，探索创新基 层党组织设置和活动方式，通过组织振兴的“党建杠 杆”撬动农村人才振兴、产业振兴，推动农村改革发展 各项事业全面进步。
（一）创新组织架构，构建产业链融合引领型党组 织体系
党组织应始终代表先进生产力。眉山市积极探索 将党组织建设融入产业发展的需要，产业发展到哪里， 支部就建到哪里。
