一、引言
优化营商环境是党中央、国务院面对新形势与新要求做出的重大决策部署，是增强市场活力、稳定社会预期、促进高质量发展的有效举措，也是实现发展方式转型升级与打造开放型经济新优势的内在要求。优化营商环境，充分发挥有效市场与有为政府的作用，能够调动各类市场主体的积极性，促进要素流动与优化配置，从而增进有效投资、提升居民消费，为畅通经济循环、扩大国内需求提供支撑。党的二十大报告明确指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2022年出台的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》专门从深化“放管服”改革、健全现代产权制度、完善社会信用体系等方面对优化营商环境提出了要求。近年来，随着我国经济体制改革的深入和高质量发展的推进，营商环境在引导与促进改革和发展方面的作用逐渐凸显。
第一，优化营商环境指标的主线是不断降低制度性交易成本。20xx年，世界银行发布的《营商环境报告》（xx）评价了企业活动从开办、经营到结束各个环节面临的外部环境状况，主要包括xx个大类指标，即开办企业、办理建筑许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、缴纳税费、跨境贸易、执行合同和办理破产。上述内容基本和制度性成本相关，如开办企业审批的流程和时间、获得信贷的无歧视等。可见，在维护基本经济制度的前提下，不断减少不必要的制度性交易成本是优化营商环境的主线。具体到国内的情况看，国家“十三五”规划纲要提出，营商环境应划分为四个维度，即公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境。党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革；营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。这些内容的提出均是围绕着降低制度性交易成本展开的，并取得了较好的效果。
第二，法治是优化营商环境的核心。20xx年x月xx日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。将营商环境上升至立法的层面，是有效保护投资者、消费者和相关利益主体的重要保障。
20xx年xx月，国务院发布《优化营商环境条例》，填补了中国营商环境领域立法空白。随后，出台各类补充政策，逐步形成相应的立法体系。在完善立法的同时，严格执法和公正司法是关键和保障。目前，国内大部分地区已完善制度建设，并加大了违反公平执法的通报情况，但在实际执行中，“运动式”“一刀切”执法仍然时有存在。特别是新冠疫情防控时期，未经法定程序要求停工停产、阻断交通和割裂市场的情况时有发生，在一定程度上弱化了多年形成的良好法治环境。
第三，优化营商环境可以促进深化改革。20xx年，《营商环境报告》首次发布以来，其衡量的各项指标至少促进世界范围内不同国家的xxxx多项改革。其中，仅xxxx—xxxx年，xxx个经济体就进行了xxx多项改革措施。具体到中国的情况，从xxxx年x月开始至xxxx年xx月，中央层面共出台关于优化营商环境的改革措施超过xx项，内容涉及优化审批流程、加强监管、减税降费、规范清理不合理收费、优化跨境贸易、准入和负面清单等各个方面。
第四，消除不必要的监管，完善市场制度，正确处理政府和市场的关系是优化营商环境的着力点。按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的基本要求，优化营商环境的着力点主要体现在两个方面。一是在坚持基本经济制度的前提下，完善和规范政府的行为，减少不必要的监管。主要包括深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度；精简行政许可事项，减少归并资质资格许可，取消不必要的备案登记和年检认定，规范涉企检查；全面推行“证照分离”“照后减证”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革；改革生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序，实施涉企经营许可事项清单管理；创新政务服务方式，推进审批服务便民化；深化国际贸易“单一窗口”建设等。二是完善市场交易机制，优化资源配置方式。主要包括实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，以服务业为重点进一步放宽准入限制；建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。
第五，营商环境的优化过程需要紧跟国内外经济形势，充分考虑其内涵和外延的动态变化。近年来，世界银行发布的《营商环境报告》的受认可程度和对实践的指导作用较为突出。与此同时，更多的评价和衡量营商环境的标准体系（xx）开始高度关注市场规模、金融市场稳定性、宏观经济环境、基础设施、政治环境以及统筹发展与安全等指标。可见，营商环境评价指标的内涵和外延正在发生变化。特别值得注意的是，随着改革的不断深入，传统优化营商环境举措的推进难度逐渐增大。例如，行政审批事项削减空间有所缩小。与此同时，国际环境复杂严峻，国家统筹发展与安全的能力将成为衡量营商环境的重要指标。国家安全和社会稳定是开展一切事业的前提和基础，也是发展国家经济的保障。近年来，逆全球化趋势加强、新冠疫情大流行以及地缘政治风险加剧，世界格局前所未有的复杂，国内经济、社会发展也面临重重考验，维护国家安全和社会稳定将变得更加重要。因此，不断提高经济发展的质量，营造良好的宏观经济环境，将成为未来衡量营商环境的重要指标。
